笔者最近看了一条招标信息，标题为“【华能新能源股份有限公司2025-2026年度基建项目全过程造价咨询服务框架采购招标【重新招标】【重新招标】】招标公告”，该项目首次挂网是2025年6月13日，至今已有2次重新招标。

　　查看了9月25日发布的这个招标信息发现要求投标人的注册一级造价师人数200人及以上。随后笔者又通过中国建设工程造价管理协会官网查询了注册一级造价师在200人及以上的公司，发现超过200人的只有11家！

　　单看这一条就涉嫌违法，根据《招标投标法实施条例》第三十二条第（四）项 “以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人”。造价咨询服务的核心是项目团队能力，而非企业总人数。200 人规模要求对中小机构构成实质性歧视，与《中小企业促进法》第三十四条 “不得对中小企业设置不合理限制” 冲突。

　　在招投标领域，公开招标本应是基于公平、公正、公开原则，为符合条件的潜在投标人提供平等竞争机会的采购方式。然而，部分招标项目却通过设置严苛且具有明显指向性的投标人资格条款，变相缩小竞争范围，使得招标仿佛为特定企业“量身定做”，这一现象不仅违背了招投标制度的初衷，也损害了市场的公平竞争秩序。华能新能源股份有限公司2025-2026年度基建项目全过程造价咨询服务框架采购（标段二）的招标公告，便在投标人资格要求方面呈现出诸多值得关注的“量身定做”特征。

　　从通用资格条件来看，公告要求投标人为中华人民共和国境内合法注册的独立法人或其他组织，需具备独立承担民事责任和订立合同的能力，同时在财务、信誉等方面设置了一系列排除性条款，如无停产停业、破产风险，无串通投标、骗取中标等不良记录，未被列入经营异常名录、严重违法企业名单及失信被执行人名单等。这些条款虽符合常规招标对投标人基本资质的要求，但结合后续专用资格条件来看，显著提高了投标准入难度。

　　专用资格条件的“量身定做”痕迹更为突出。其一，业绩要求极具针对性。公告明确，投标人近三年（2022年1月至今）需拥有200MW等级及以上风电工程6个及以上、100MW等级及以上光伏发电工程6个及以上的全过程造价咨询或跟踪审计服务业绩，且至少包含1个1000MW等级以上的造价服务框架业绩，同时业绩需涵盖全过程结算审核咨询、编制执行概算等特定内容，缺少任一内容的业绩需两个累加才算1个有效业绩。这一要求将大量仅在部分领域有丰富经验、或业绩规模稍逊但服务能力达标的企业排除在外。当前市场中，多数造价咨询企业虽具备新能源项目服务经验，但同时满足多类型、大规模业绩数量及特定服务内容要求的企业数量极少，很可能只有少数与招标人长期合作、深耕大型新能源项目的企业能够达标，相当于为特定企业“预留”了投标资格。

　　其二，人员资质要求门槛过高。公告规定投标人需拥有200名及以上一级注册造价师，并需提供全国建筑市场监管公共服务平台的查询截屏；项目负责人不仅要具备一级注册造价工程师证书和工程或工程经济类中级及以上职称，还需有2项及以上已完新能源工程业绩，且风电项目单个业绩不低于200MW、光伏项目单个业绩不低于100MW。从行业实际情况来看，一级注册造价师属于高等级专业资质，拥有200名及以上该资质人员的企业在行业内屈指可数，而同时满足项目负责人业绩要求的人员更是稀缺。这种人员配置要求远超一般大型造价咨询项目的标准，明显超出了合理的招标需求范畴，更像是为已具备相应人员储备的特定企业量身设定。

　　类似“量身定做”的招标案例在市场中并不少见。某省高速公路造价咨询服务招标项目中，招标文件要求投标人近五年需承担过3个及以上单条长度超100公里的高速公路全过程造价咨询业绩，且需配备5名及以上拥有公路专业一级注册造价师证书且具备10年以上高速公路造价咨询经验的人员。当时省内多数造价咨询企业的高速公路项目业绩多集中在50-80公里，符合长度要求的业绩极少，最终该项目仅有一家与当地交通部门长期合作的企业投标并中标。另有某新能源园区监理服务招标，要求投标人需拥有园区内已建成3个及以上同类项目的监理业绩，而该园区此前仅对外开放过2个项目的监理服务，且均由同一家企业承接，其他企业根本无法满足业绩要求，最终该企业毫无悬念地再次中标。

　　这些“量身定做”的招标行为，本质上是通过设置不合理的资格条款，人为限制竞争，破坏了市场的公平性和开放性。此类行为不仅可能导致招标项目无法获得最优的服务和价格，还可能滋生利益输送等腐败问题，损害采购方及社会公共利益。为维护招投标市场的健康秩序，相关监管部门应加强对招标文件的审查力度，及时纠正具有指向性、排他性的条款；同时，应畅通投诉举报渠道，对违法违规的招标行为依法严肃查处，确保招投标活动真正回归公平竞争的本质，为所有市场主体创造平等参与的良好环境。